采購活動監(jiān)督管理實踐中，很多政府采購監(jiān)督部門在執(zhí)行政策過程中變形走樣了。針對這些現(xiàn)狀，87號令在還權(quán)還責(zé)采購人的基礎(chǔ)上，用了多個條款進(jìn)行糾偏。
一、公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以下項目采購人自主選擇采購方式
原先18號令對于采用招標(biāo)方式的，投標(biāo)截止后投標(biāo)人不足3家或通過資格審查或符合性審查的投標(biāo)人不足3家的，需要改為其他方式采購的，均要求由財政部門決定，采購人無自主權(quán)。實際工作中，很多財政部門要求轄區(qū)內(nèi)所有采購項目采購方式均須報財政部門審批。
而87號令對于招標(biāo)失敗的，只規(guī)定了公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上需采用其他方式采購的，采購人應(yīng)報財政部門批準(zhǔn)。對于自愿采用招標(biāo)方式的如何處理，87號令未規(guī)定，依據(jù)法無禁止即可為的原則，這種情況下該如何處理，應(yīng)還權(quán)于采購人，由采購人自主決定是否更換采購方式。
法規(guī)直擊
87號令 第四十三條 公開招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)以上，投標(biāo)截止后不足3家或通過資格審查或符合性審查的不足3家，除采購任務(wù)取消外，按以下方式處理：
（一）招標(biāo)文件存在不合理條款或招標(biāo)程序不符合規(guī)定，采購人、代理機(jī)構(gòu)改正后重新招標(biāo)；
?。ǘ┱袠?biāo)文件無不合理條款、招標(biāo)程序符合規(guī)定，需采用其他采購方式的，應(yīng)依法報財政部門批準(zhǔn)。
二、采購人或代理機(jī)構(gòu)工作人員可以進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場
為加強(qiáng)監(jiān)管，防止采購人或代理機(jī)構(gòu)工作人員干擾評審，一些地方禁止采購人或代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場。如廣東省湛江市財政局就規(guī)定“除參加評委的代表外，其他人員原則上不準(zhǔn)進(jìn)入評標(biāo)現(xiàn)場”（湛財采〔2007〕16號）。對于這種“寧可錯殺一千，決不放過一個”的做法，87號令予以糾正。
87號令第四十五條特別規(guī)定了采購人或代理機(jī)構(gòu)組織評標(biāo)工作的十項職責(zé)。但是，不允許采購人或代理機(jī)構(gòu)工作人員進(jìn)入現(xiàn)場，又該如何記錄評審專家的履職情況，如何維護(hù)評標(biāo)秩序呢？
采購人可以在評標(biāo)前說明項目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。
有監(jiān)管部門會說，允許其進(jìn)場，又該如何防止其干擾評審呢？87號令給出了答案。
答案①：采購人可以在評標(biāo)前說明項目背景和采購需求，說明內(nèi)容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標(biāo)文件所述范圍。說明應(yīng)當(dāng)提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。
答案②：評標(biāo)委員會有權(quán)向有關(guān)部門報告評標(biāo)中發(fā)現(xiàn)的違法行為（87號令第四十六條第五項）。請注意，此處的違法行為也包括采購人或代理機(jī)構(gòu)代表在評標(biāo)現(xiàn)場的違法行為。
答案③：采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)對開標(biāo)、評標(biāo)現(xiàn)場的活動進(jìn)行全程錄音錄像。錄音錄像應(yīng)當(dāng)清晰可辨，音像資料要作為采購文件一并存檔。（87號令第三十九條第二款）
法規(guī)直擊
87號令 第四十五條 采購人或代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作，并履行下列職責(zé)：
?。ㄒ唬┖藢＜疑矸莺筒少徣舜硎跈?quán)函，對評審專家履行情況予以記錄，并及時向財政部門報告……
?。ò耍┖藢υu標(biāo)結(jié)果，有本辦法第六十四條規(guī)定情形的，要求評標(biāo)委員會復(fù)核或者書面說明理由，評標(biāo)委員會拒絕的，應(yīng)予記錄并向本級財政部門報告；
?。ň牛┰u審工作完成后，按規(guī)定支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外人員支付評審勞務(wù)報酬；
?。ㄊ┨幚砼c評標(biāo)有關(guān)的其他事項。
三、采購人負(fù)責(zé)資格審查
87號令最大的創(chuàng)新和調(diào)整之一，就是資格審查的主體由評委會轉(zhuǎn)移到采購人，這點在上述文字中已經(jīng)分析，不再贅述。值得注意的是，資格審查在評標(biāo)程序中不是必備環(huán)節(jié)。
《政府采購法實施條例》第二十一條規(guī)定，采購人或代理機(jī)構(gòu)對供應(yīng)商進(jìn)行資格預(yù)審的，資格預(yù)審公告應(yīng)在省級以上人民政府財政部門指定媒體發(fā)布。已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審階段可以不再進(jìn)行審查。資格預(yù)審合格后在評審階段資格發(fā)生變化的，應(yīng)通知采購人和代理機(jī)構(gòu)。
這里有兩個關(guān)鍵詞。
第一個是“可以”：表示已進(jìn)行資格預(yù)審的，評審階段不再審查的規(guī)定不是強(qiáng)制性要求；只是為縮短評審時間，提高評審效率，原則上不建議審查。
第二個是“變化”：發(fā)生變化體現(xiàn)在兩個時間段，一是采用資格預(yù)審的，投標(biāo)人在提交投標(biāo)文件前發(fā)生本條規(guī)定的重大變化，二是已提交投標(biāo)文件的，在確定中標(biāo)前發(fā)生可能影響資格條件的重大變化。
首先從誠信角度講，發(fā)生變化的供應(yīng)商有義務(wù)及時通知采購人和代理機(jī)構(gòu)，從公平公正的角度上講，供應(yīng)商資格條件發(fā)生變化，可能會導(dǎo)致變化后的資格條件無法滿足采購項目資格條件要求，對其他符合條件，但未能被邀請的供應(yīng)商不公平，一旦在隱瞞的情況下中標(biāo)，供應(yīng)商又不符合條件，對采購人和其他參與競爭的供應(yīng)商均不公。
四、技術(shù)復(fù)雜項目經(jīng)預(yù)算單位同意后采購人自行選定評審專家
87號令規(guī)定， 采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取評審專家。
對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的采購項目，通過隨機(jī)方式難以確定合適評審專家的，經(jīng)主管預(yù)算單位同意，采購人可以自行選定相應(yīng)專業(yè)領(lǐng)域的評審專家。
★建議提示 87號令將采購人自行選定評審專家需經(jīng)過設(shè)區(qū)的市、自治州以上人民政府財政部門同意的條款，修改為了報主管預(yù)算單位同意即可，很好地與財政部2016年新頒布的《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）第十三條保持一致。
法規(guī)直擊
87號令 第四十八條 采購人或代理機(jī)構(gòu)應(yīng)從省級以上財政部門設(shè)立的政府采購評審專家?guī)熘须S機(jī)抽取。
對技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)的項目，隨機(jī)方式難以確定的主管預(yù)算單位同意可自行選定。
《政府采購評審專家管理辦法》（財庫〔2016〕198號）
第十三條 技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)、隨機(jī)方式難以確定評審專家的,經(jīng)主管預(yù)算單位同意可自行選定。應(yīng)優(yōu)先選擇本單位以外評審專家。
五、采購人代表不可領(lǐng)評審費
87號令第四十五條第一款第九項規(guī)定，評審工作完成后，按照規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬。
那么，采購人代表是“評審專家以外的其他人員”嗎？參與政府采購項目評標(biāo)的采購人代表可否領(lǐng)取評審費？
筆者認(rèn)為采購人代表不可以領(lǐng)取評審費。理由分兩種情況。
第一種：參與評審的采購人代表屬于本單位員工。
本單位員工領(lǐng)取本單位薪資，為本單位采購提供專業(yè)知識服務(wù)原本就是其本職工作，不應(yīng)當(dāng)在本職工作期間額外領(lǐng)取評審費用。
第二種：采購人外聘專家
采購人外聘專家本身就有咨詢費，也不應(yīng)再重復(fù)領(lǐng)取評審費。
法規(guī)直擊
87號令 第四十五條 采購人或代理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)組織評標(biāo)工作：……（九）評審工作完成后，按規(guī)定向評審專家支付勞務(wù)報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務(wù)報酬。
——來源于政府采購信息網(wǎng)（作者：倪劍龍）